土壤污染防治法明年施行 填补污染防治立法空白

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《土壤污染防治法》将于明年实施，填补了污染防治立法的空白

立法保证“吃得放心，住得安心”

8月31日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》，将于2019年1月1日正式实施。该法是继《水污染防治法》和《大气污染防治法》之后土壤污染防治领域的一部特别法，填补了空·怀特在环境保护特别是污染防治领域的立法空白。

"土壤污染防治法的制定意义重大."全国人大常委会法制委员会行政法室副主任张桂龙说:一是落实党中央关于土壤污染防治的决策部署；二是完善中国特色社会主义法律体系，特别是生态环境保护和污染防治法律体系；三是为“净土保卫战”的扎实推进提供法律保障。

这部法律的亮点是什么？如何确保老百姓(603883，诊所股票)“吃得放心，住得安心”？鉴于公众关注的热点问题，近日，全国人大和生态环境部负责人接受了记者采访并作出了回应。

土壤污染问题亟待解决

在“蓝天、碧水、净土三战”中，净土之战被称为“无烟之战”。早在1984年和1987年，中国的水污染防治法和大气污染防治法相继颁布。为什么土壤污染防治法晚了30多年？

事实上，土壤污染以及空气和水污染已经引起了社会的关注。土壤污染防治作为一项重大的环境保护和民生工程，已经纳入国家环境治理体系。长期以来，我国一些地区经济发展模式粗放，污染物排放总量居高不下。作为污染物的最终接受者，土壤受到了显著的影响。

“2005-2013年中国首次土壤污染调查结果显示，全国土壤环境不容乐观，部分地区土壤污染严重。全国土壤总超标率为16.1%。”张桂龙说，土壤污染已成为一个亟待解决的重大环境问题，也是全面建设小康社会的突出问题，有必要进行立法。

“从污染的形成和环境法的发展来看，晚立法是比较正常的。”全国人大环境保护委员会议案办公室副主任王说，发达国家的土壤污染防治立法一般比防治空气、水和固体废物污染晚10至20年。

"这是由土壤污染本身的特性决定的."王解释说，土壤污染是由空气、水污染等污染物长期积累形成的，从出现到出现通常滞后很长时间。同时，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆性和长期性，这往往被称为“无形污染”，科学认识也需要一个过程。

此外，空气和水污染是源头，而土壤污染是后果。只有通过防治空气和水污染，我们才能有效地防治土壤污染的恶化。土壤污染调查、监测、防治的技术和管理是复杂的，是以空气、水和固体废物等污染防治技术和管理方法为基础的王对说道。

谁对土壤污染负责

近年来，小化工、小冶炼、小电镀等领域出现了污染地块事件。经过几次变动，土壤污染责任人无法确定，这使得修复工作难以开展。如何解决土壤污染已经成为社会关注的焦点话题。

“制定《土壤污染防治法》就是为了防止这种情况发生。普通法规定，任何组织和个人都有保护土壤和防止土壤污染的义务。”全国人大环境保护委员会议案办公室副主任傅沙表示，从事土地开发利用活动的土地使用权人、从事生产经营活动的企业、事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止和减少土壤污染。对造成的土壤污染依法负责；地方各级政府负责本行政区域内土壤污染的防治和安全利用。

对于被污染的土地，土壤污染的责任人应该首先负责。"这也是环境保护领域的一个基本原则."张桂龙告诉记者，在责任认定问题上，一方面，法律明确了防治污染是全社会的共同责任，另一方面，也明确了具体污染地块的责任，完善了土壤污染责任机制体系。

根据法律规定，土壤污染责任人有控制和修复土壤污染风险的义务，并承担风险控制和修复费用。土壤污染责任人不能确定的，土地使用权人应当实施风险管理和修复张桂龙认为，土地使用者作为权利主体，享有处置使用收益的权利，同时承担相关义务。

如果责任人不清楚或有争议，我该怎么办？土壤污染责任人不明或者有争议的，由当地人民政府农业、农村、林业、草原主管部门会同生态环境和自然资源主管部门确定农用地，由当地人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门确定建设用地傅沙回应说，这一“鉴定”过程不是任意的，而是按照法律程序进行的。法律要求国务院生态环境主管部门会同有关部门制定鉴定办法，并按照鉴定办法的规定进行鉴定。

如何减少和避免农田污染

土壤污染的防治直接关系到农产品(000061)的质量安全、人民健康和经济社会的可持续发展。“这部法律是一部保护和实现人民安心放心的法律。”张桂龙说。

目前，一些被污染的耕地仍在生产粮食。如何减少和避免此类事件？生态环境部土壤司副司长钟彬回应说:“为了确保农业生产的环境安全，国务院颁布的《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》做出了专门的制度安排，即建立农用地分等管理制度:对于轻度和中度污染的耕地，可以理解为‘亚健康’耕地，分类为安全利用；一般来说，污染严重的土地可以理解为“病态”的耕地，被列为严格控制的土地。”

为了耕地的安全利用，制定并实施污染耕地的安全利用计划，采取农艺调控和替代种植等措施，降低农产品超标风险；加强对严格控制的耕地使用的管理，依法划定特定农产品禁止生产区，禁止种植食用农产品；制定并实施重污染耕地和退耕还林还草种植结构调整方案。

"土壤污染防治法不提倡盲目治理和大规模恢复."钟彬说，这一思想吸收了国外几十年的经验教训，也符合中国的国情。例如，对于污染的农业用地，可以采取农艺调控、替代种植、调整种植结构、退耕还林还草等措施，实现土壤的安全利用；对于受污染的建设用地，采取补救措施消除或减少土壤污染可以预防和控制风险；当完全消除污染在经济和技术上不可行时，采取隔离等措施切断或控制接触途径也可以预防和控制风险。

严重污染的土壤将承担刑事责任

生态环境部法规与标准司副司长赵柯表示，首先，我们应该遵循预防为主、保护为主、减少污染的原则。为此，法律制定了土壤污染重点监管单位名单，规定重点监管单位要严格控制有毒有害物质的排放，建立土壤污染隐患排查制度，制定并实施自我监测计划；兽药和农药使用和回收的规范化管理；加强对未污染土壤和未利用土地的保护。

对污染土壤的违法行为规定了严格的法律责任赵柯介绍道。对非法向农业用地排放污水的违法行为，或者未采取风险控制措施或者未按规定进行修复，情节严重的，依法予以拘留。对于未按规定管理或修复风险等违法行为，实行“双罚制”，不仅对违法企业进行处罚，还对企业相关责任人员进行罚款。

“对谎报土壤污染状况调查和土壤污染风险评估，情节严重的，责令该单位停业，并对有关责任人员处以十年以下有期徒刑；构成犯罪的，对有关责任人员处以无期徒刑；单位与委托人恶意串通的，应当对造成的损害与委托人承担连带责任。对严重污染土壤的违法行为，要依法追究刑事责任。”NPC人大常委会法制委员会行政法室副主任李申秋说。(记者魏哲哲)

[我要纠正错误]主编:韩