省会城市存在感竟不如小弟？南京要出这几招求变

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到年底，回顾过去一年南京的关键词，第一名可能是一个无法逾越的障碍。

27日上午，《全国省会城市一级发展报告》成果发布会在南京财经大学召开。根据总指标综合得分排名，前五位的城市是成都、杭州、武汉、苏州和广州。

作为江苏省的省会，南京甚至不如苏州有名。对此，该报告的发布者南财大学副校长张在接受媒体采访时表示。

“加快提升城市的首位性和服务辐射力，带动全省及周边地区的发展，不仅是南京自身发展的需要，也是南京作为东部重要中心城市和长江三角洲特大城市的责任。”

我们都知道真相，但问题是如何实践它。日前，新一轮南京城市总体规划(2018-2035)草案(以下简称“总体规划草案”)正式公布，并进入为期一个月的公示期。

它提到“应努力改善省会的功能和中心城市的首要地位。”下面，城市演化理论(微观信号:城市演化)用上一轮南京总体规划(2011~2020)作为比较，看南京应该如何打这张牌。

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如何与周边城市协调是改善的关键所在。

总的来说，该地区第一城市发展较早，经济实力最强，工业发展较为成熟，因此有可能对周边城市的资源进行重新配置，将发展效益转嫁到周边地区，进一步优化和壮大自身。

南京的尴尬在于它无法拿下苏南三虎“苏锡常”。南京的主要城区和苏北城市隔着长江面对面，联系有限。它位于苏皖交界处，与马鞍山和安徽其他城市联系较多，因此被称为“惠晶”。

然而，这种尴尬恐怕会被翻过来。目前，在区域协调的发展理念下，南京的地理位置已经由劣势变为优势。

南京总体规划(2011~2020年)中的区域协调发展强调“深化与上海、杭州等长江三角洲中心城市的协调发展”,包括促进南京与上海、杭州等地重点城市在城际铁路、公路、空航运等方面的全面衔接。

你知道，南京离上海和杭州大约300公里(开车距离)。一般来说，城市群中心城市的辐射距离为200公里。必须说，拥抱东方有点“困难”。

现行《总条例》草案的区域协调指出:

“充分发挥南京作为‘一带一路’节点城市、长江经济带重要枢纽城市、长江三角洲城市群西北翼中心城市、长江城市群龙头城市和南京都市圈核心城市的重要作用。”

仔细看看。南京作为东部沿海开放区和长江流域开发区的交汇点，是长江经济带的重要枢纽城市，是连接东西部、深化东扩、加快西扩的重要枢纽城市。

南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖和宣城，横跨江苏和安徽省。强调“长三角城市群西北翼的中心”和“南京都市圈的核心城市”，实际上凸显了南京在安徽和苏北的主导地位。

应该说，在这份《通则》草案中，南京呈现出了比以往更多的向西部联动发展的趋势，对其区位的认识似乎越来越清晰——从拥抱东部到连接东部与西部。

“实际上，大约从2005年开始，南京政府和学术界就已经提到‘继承东方，开放西方’。”

江苏省城市发展研究院城市评估中心常务副主任、原南京社会科学院经济发展研究所所长唐启强告诉程叔叔。

随着2016年《长江三角洲城市群发展规划》(安徽正式纳入长江三角洲城市群)和《长江经济带战略规划纲要》的颁布，应该说，南京正面临着“连接东西部”的重要机遇。

长江经济带发展领导小组办公室负责人曾表示:“南京都市圈是皖江城市带与长三角城市群对接的重要支撑。”

本月21日，南京都市圈第五次党政领导联席会议召开。国家发改委规划司相关人员参加了会议，8个城市的市长签署了8个合作协议，包括开通城际“断路”、宁镇扬城市群住房联动发展、宁芜与交通基础设施一体化。

正如原国家发展和改革委员会国土规划与区域经济研究所所长肖金成在今天举行的2018中国城市论坛上所说，“未来的经济区必须是省际经济区，城市群应该用来建设省际经济区。”

如果南京都市圈能够打破区域壁垒，借助战略红利整合发展，南京的资源配置能力将得到提升。

另一方面，南京并不需要与苏州一起努力，但可以凸显其在长江经济带东部和中部以及长江三角洲城市群西北翼的枢纽地位。

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着眼于南京市的内部，南京市的城市布局发生了变化,“支持长江发展”已正式写入总规则，城市扩张卡已经发放。

虽然江北新区，一个国家级的新区，在最近几年已经非常热，今年的草案总的规定提高了它的功能在城市空室到一个新的水平-江北新区已经从三个副城市之一升级为一个“新的主要城市。”强调“江北新区的功能质量水平不低于江南主城区。”

现在，随着江南主城的增加，南京形成了“一主一新”和两个主城配套发展的格局，真正从“秦淮河时代”走向了“长江时代”。

图片来源:南京城市总体规划(2011~2020)

图片来源:南京城市总体规划(2018-2035)草案

长江流经南京，南京受自然因素的影响。多年来，南京主城区仅限于长江以南，发展受阻。

在目前的《总条例》草案中，到2035年，南京将计划预控23条过江通道，总计26条。此外，轨道交通17号线和汉中西路的过江通道将在未来进行预控。可以预测，南京江北地区与江南地区的联系将逐渐增强。

在该草案中，江北新区被定位为“南京未来发展战略空的桥头堡，提升南京中心城市的地位，实现南京承东启西、辐射中西部的使命”。

事实上，在城市发展的现阶段，许多一线城市和新的一线城市正在这样做。南京直接将江北新区提升到“主城”的高度，显示了它的决心和紧迫性。

值得一提的是，支撑长江的发展还有一个难题，那就是南京要发挥省会的示范作用——长江生态保护。

近年来，长江在为沿江经济提供黄金水道的同时，生态环境也面临透支和超载。为此，今年4月，习近平总书记在“深化长江经济带发展研讨会”上指出，“要推进长江经济带发展，必须把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置。”

从整个长江流域来看，江苏段是生态负荷最重的地区之一，全省三分之二的重化工生产能力集中在长江两岸。南京作为省会城市和长江海岸线占全省总长度28%(197公里)的城市，无论从哪个角度来看，都肩负着保护长江的责任。

这也可能是南京在《总体规划》草案中将长江保护作为一个独立的部分，并将其置于规划分项目的第三位的原因。正如南京市市长兰所说，

“南京是长江经济带的重要枢纽城市。这就要求南京在长江经济带高质量发展的命题面前，提高自身的第一位，走在全省的前列。”

目前，城市正处于发展模式的转型节点，从传统的资源消耗型发展转向绿色发展，将绿色理念注入城市发展的各个方面。那么，新时代的第一名可能不仅体现在经济数据上。

文化卡

在过去的两年里，许多城市已经尝到了“文化牌”的甜头。不用说，今年杭州和成都、“8d魔术城”重庆和“网红古都”Xi也赢得了众多粉丝。

南京原本是长江三角洲历史文化的“第一城”，在这一轮城市文化营销热潮中似乎有些“沉默”。

事实上，南京为保护历史文化名城付出了巨大的努力。早在1995年，南京市城市总体规划(1991 ~ 2010)就将南京定义为著名的古都，并强调要把南京建成集古都风貌和现代文明于一体的滨江城市。2016年，《南京历史文化名城保护规划(2010-2020)》也出台。

保护已经实现，但宣传没有跟上。谈到古都，许多人的第一反应可能是Xi和北京。

体现在旅游业，以杭州为比较。2017年，杭州旅游总收入超过3000亿元，游客人数超过1.6亿。南京的旅游总收入为2000亿元，接待了1.2亿国内外游客。就体积而言，它少了一层。

计算双城市2012-2017年的增长后，杭州旅游收入年均复合增长率为16.91%，南京为8.67%。

在自然资源方面，杭州有西湖，南京有玄武湖。说到历史文化积淀，金陵比不上临安？遗憾的是，南京在这方面是“一只手”。

幸运的是，在总规草案中，我们可以看到南京的一些文化努力。首先，对“美丽古都”的城市总体定位进行了界定，并提出了“推进城市文化品牌建设”、“建设和平之城”、“博物馆之城”、“书香之城”等建议。

12月24日，“南京富贵斗”线下会议在南京召开。颤音与南京市委网络办公室宣布，他们已正式达成战略合作，共同为南京市打造一张更加立体、生动的新名片。

还有四天，2018就要结束了。经常搬家的南京能否在新的一年里赢得“弱省会”的称号，克服“低首位度”的障碍，还有待观察。