四部委出台指导意见加快安全产业发展

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工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部关于加快安全产业发展的指导意见指出，到2020年，安全产业体系将基本建立，工业销售收入将超过1万亿元。攻克一批行业前沿和共性技术，加强安全技术成果的转移和转化，修订一批急需的关键技术和产品标准，推动企业利用多层次资本市场融资，积极发展安全设备融资租赁服务，搭建安全行业大数据平台，探索安全行业与保险业的合作机制。

工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部关于加快安全产业发展的指导意见

工业和信息化部联合安全[2018]111号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、安全生产监督管理局、财政厅(局)、科技厅:

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全活动提供特殊技术、产品和服务的产业，是国家支持的战略性产业。发展安全产业对于落实安全发展理念，提高全社会的安全保障能力和本质安全水平，促进经济高质量发展，培育新的经济增长点具有重要意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(钟发[2016]32号)，现就安全产业发展提出如下意见。

一.一般要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，注重隐患源头治理，坚决遏制重特大安全生产事故。以提高安全保障能力为重点，依托示范项目，重点推广先进安全技术、产品和服务，提高各行业本质安全水平；以企业为主体，以市场为导向，加强政府引导，着力推进安全产业创新和集聚发展，积极培育新的经济增长点。

(2)基本原则

创新推动并优化供应。加快关键和急需的新技术和产品研发，提高安全产品供应质量，不断缩小与国际先进水平的差距；加快推进商业模式创新，深化产融结合，积极培育安全服务新业态。

突出重点，聚集发展。以安全生产事故高发和频发的重点行业为重点，优先发展能够有效预防事故、具有较大推广应用价值的特殊技术和产品；提高产业集中度，完善产业链，促进产业发展的规模化、专业化、集聚化和集约化。

需求线索，示范线索。提高安全标准，加强安全监管，刺激市场需求，推广先进可靠的安全产品和服务；面向重点行业，坚持问题导向，实施安全产品试点示范和应用项目，引导社会资本投资，有效促进安全产业发展。

规范引导有序推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体发展安全产业的积极性；加强行业自律，规范市场秩序，营造有利于安全行业健康发展的市场环境。

(3)工作目标

到2020年，安全产业体系将基本建立，工业销售收入将超过1万亿元。先进安全产品有效供给能力明显提高，重点行业实现示范应用。

创新能力显著提高。突破一批保障生产安全和城市公共安全的关键核心技术，开发一批具有国际先进水平的安全应急产品，推广应用一批“机械化替代、自动减人”的安全技术装备。

聚集效应最初出现。创建10多个国家安全产业示范园区，培育2家以上具有较强国际竞争力的骨干企业和知名品牌，创建100家专业化创新型中小企业。

开发环境的持续优化。技术创新、标准、投融资服务、产业链合作、政策保障等产业支撑体系初步建立，有利于产业健康发展的市场环境基本形成。

该行业的应用正在深化。组织实施一批试点示范项目，在交通运输、矿山、危险化学品、工程建设、重大基础设施、城市公共安全等重点行业推广应用一批基础性、紧迫性安全产品，为遏制重特大事故提供有力保障。

到2025年，安防行业将成为国民经济新的增长点，部分领域的产品技术将达到国际领先水平；国家安全产业示范园区和国际知名品牌建设成效显著，一批世界级先进安全装备制造集群初步形成；安全应急技术装备在重点行业大规模应用，社会本质安全水平显著提高。

二、发展方向

根据安全生产和城市公共安全的需要，制定目录和清单，优化产品结构，引导产业发展，创新服务形式。

(1)加快先进安全产品的研发和产业化

风险监控和预警产品。在安全生产领域，我们将重点发展运输、采矿、工程建设、危险货物生产和储存以及重大基础设施领域的监测和预警产品及故障诊断系统。在城市安全领域，我们将重点开发高风险场所、高层建筑、超大型综合体、城市管网、地下空室和拥挤场所的监测和预警产品。

安全保护和控制产品。在安全生产领域，我们将重点发展工业机器人(300024，诊断单元)(替代)、人机隔离智能控制系统(减少人员)、安全防护装置或部件(如粉尘和有毒危害的自动处理和自动爆炸隔离与抑制)以及运输领域的主动和被动安全产品和安全防护设施。在城市安全领域，我们将重点开发智能检测、综合建筑施工平台、智能安防系统等安全防控产品。在综合安全防护领域，我们将重点开发电气安全产品、高效环保阻燃防爆材料和各种防护产品。

急救和救援产品。在应急方面，我们将重点开发应急指挥、通信、供电、逃生和风险规避等产品，以及危险品泄漏等应急设备。在紧急救援方面，我们将重点发展智能救援设备，如搜救、拆迁和消防等。

(2)积极培育新的安全服务形式

在规范安全工程设计与监理、标准规范制定、检测与认证、评估与评价、事故分析与评估等传统安全服务发展的基础上，积极发展安全管理与技术咨询、产品展示、教育培训与体验、应急演练演示等安全服务。，与国外有很大差距，重点发展基于物联网、大数据和人工智能等技术的智能安全云服务。

第三，关键任务

组织实施“5+n”计划，逐步完善技术创新、标准、投融资服务、产业链合作和政策五大支撑体系，开展N示范项目建设，培育市场需求，扩大产业规模。

(1)完善产业技术创新支持体系

建设一批高水平科技创新基地。根据国家科技创新基地的总体部署，推进国家重点实验室的建设、优化和整合，大幅提升安全产业领域的可持续创新能力。分行业建立安全技术创新联盟，推进安全技术示范和应用，普及科学，建设教育培训基地，逐步形成全国安全技术示范网络和成果推广体系。

征服许多前沿产业和通用技术。关注重点行业安全需求，重点开展数字化、网络化、智能化安全技术装备研究，通过中央财政科技计划(专项资金等)支持防灾、预测预警、监控、个体防护、应急救援、本质安全技术装备、安全服务等关键技术研发。)。

加强安全技术成果的转移和转化。通过风险投资基金等渠道，支持一批先进适用的安全技术和产品的转化。鼓励地方政府完善科技成果转化激励制度，完善科技成果评价和市场定价机制，提高科技创新和转化效率。

(2)完善行业标准体系

建立和完善行业相关标准体系。全面梳理安全技术装备标准建设的需求和存在的问题，完善强制性国家标准、推荐性国家标准、行业和地方标准、集团标准、企业标准等标准体系框架。，建立由政府开发、与市场自主开发的标准相协调的新标准体系，促进产品和服务的推广应用。

制定和修订一些关键和急需的技术和产品标准。按照“急需优先、逐步完善”的原则，面向重点行业，推进一批安全技术和产品强制性标准的制定和修订，组织相关安全产品行业标准的制定和修订，鼓励相关群体标准的制定，组织标准的宣传和培训。

制定和修订重点领域的安全生产标准。根据安全生产执法检查、事故原因分析和新技术新设备应用中发现的突出问题，适时修订安全生产标准，完善重点行业安全生产标准，推广先进安全设备应用。

(3)完善投融资服务体系

探索建立政策导向、市场导向的投资服务体系。鼓励地方政府将安全产业纳入政府基金投资范围，引导金融机构积极参与地方安全产业发展投资基金和行业安全产业发展投资基金；引导股权投资基金、风险投资基金等各类民间资本为企业发展、安全工业园区建设和智慧社会安全基础设施建设提供支持。

推动企业利用多层次资本市场融资。鼓励企业按照国家有关政策在资本市场进行股权融资，通过发行公司债券和资产支持证券进行债务融资。鼓励金融研究机构开展安全产业指数研究，引导社会资本关注安全产业。

积极发展安全设备融资租赁服务。引导国内大型融资租赁机构和安全设备生产企业组建融资租赁服务联合体，通过融资租赁为企业安全生产和城市公共安全提供大型安全设备、基础设施等融资租赁服务。

(4)完善产业链合作体系

为安全行业构建大数据平台。依托制造电力产业基础大数据平台，构建多方合作、共建共享的国家安全产业基础数据库。基于云计算和大数据分析技术，为各市场主体提供供应链合作、经济运行分析、技术和市场发展趋势判断、产业区域布局优化、示范应用、政策效果评估等公共服务。

继续建立国家安全产业示范园区。编制发布《国家安全产业示范园区建设指南》，鼓励有条件的地区发展特色安全产业集群，形成区域安全产业链。以示范园区为基础，择优建设一批国家安全产业新型工业化示范基地，逐步培育成为具有国际影响力的先进安全装备制造集群。

安全产业公共服务平台建设。依托现有社会公共服务资源，选择一批基础好、信誉高的技术服务机构，支持一批公共服务平台建设，规范服务标准，提高服务质量，增强对园区建设和产业链协调发展的支撑作用。

大力发展服务型制造业。支持地方政府、园区和企业积极发展本质安全工艺和产品设计服务、安全设备(系统)定制服务、生命周期安全管理服务等服务型制造，整合科技、金融等各种资源，创新商业模式，引导企业深入参与上下游产业链协作和社会协作。

(5)完善政策体系

完善产业支持政策。充分利用现有资金渠道，引导和鼓励社会资本加大对证券业相关领域的支持。充分发挥国家安全产业基础数据库的作用，每年选择一批先进的安全产品，将其编入《推进先进和淘汰落后安全技术装备目录》，增强对企业安全设施改造升级、风险隐患治理、示范工程建设和社会资本投资的导向作用。实施企业安全生产成本提取和使用管理制度，鼓励企业应用先进适用的安全技术、产品和服务，增强基本安全保障能力。

探索安全产业与保险业的合作机制。运用首(套)保补偿机制，支持重点行业合格的重大安全技术装备。鼓励地方政府和企业在国家保险政策支持范围内与保险公司合作，吸引保险资金参与重点行业和区域安全产品示范项目建设和安全基础设施建设。鼓励安全产品R&D和生产企业与保险公司合作，创新业务模式、销售渠道和产品服务，加快先进安全技术、产品和服务的大规模应用。

(6)建设N个试点示范项目

制定安全产品推广应用三年行动计划。根据我国安全生产形势的变化，从国家安全产业基础数据库中选择一批安全产品，制定安全产品推广应用行动计划，确定行动目标、实施方案和进度安排。

组织先进安全产品的应用示范。面对交通运输、矿业、工程建设、危险品、重大基础设施、城市安全等重点行业，我们将会同国务院有关部门和地方政府组织建设N个国家级、省级、市级先进安全产品应用示范项目，逐步探索有效的经验和模式，不断完善后在相关领域推广。

第四，创造良好的发展环境

(1)加强组织领导

工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部将建立沟通协调机制，加强组织领导，加强与国务院相关部门在政策、规划、法规、标准、市场准入等方面的协调沟通。各地有关部门要参照本意见的要求，制定促进本省(区、市)安全产业发展的政策措施，充分发挥行业协会、行业联盟等中介机构之间的桥梁纽带作用，促进安全产业有序、健康、可持续发展。

(2)加强国际合作

鼓励企业加强国际科技创新合作，引进、消化、吸收和再创新国外先进安全技术和服务理念；鼓励企业和技术服务机构积极参与国际标准的制定，并牵头或参与建立国际安全产业创新联盟。鼓励企业参与并购、合资、参股国际先进安全技术企业或设立海外R&D中心；鼓励安全装备企业和安全服务企业重点服务“一带一路”建设和国际产能合作，积极开拓国际市场。鼓励国外创新资源与国内安全产业创新发展需求相衔接，促进国际先进安全科技成果的转移和转化。

(三)加强人才培养

合理利用高校和科技资源，吸引高素质人才进入安全科技领域，加强安全科学与工程学科建设，培养高层次专业人才。依托重点企业和行业协会开展安全领域急需人才的培训，鼓励社会培训机构开展安全行业专业人才的培训。支持相关高校开展安全行业相关学科建设，推进校企合作，完善产教结合、校企合作办学模式，加强安全领域复合型人才培养。

(4)加强宣传教育

组织中国安全产业大会和安全设备博览会，通过会展聚集促进产业集聚，促进产学研、产需、产融对接。鼓励有关部门和机构建设宣传培训演练基地，编写出版安全教科书和科普手册，拍摄公共服务广告和安全生产警示教育影片；充分利用广播、电视、互联网、报纸、卫星传输平台、新媒体等平台，加强安全知识宣传，提高全民安全意识、知识水平和自救能力。

工业和信息化部应急管理司

财政和技术部

2018年6月19日

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