军民融合发展持续释放新动能

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本报记者牛

在2018年全国科技周“军民科技融合成果”展厅，一款重量不到5克的胶囊胃镜机器人获得了足够的关注，其小巧的机身集成了磁控技术、光电技术和无线传输技术等100多项国内外专利。该机可以拍摄360度高清晰无死角的照片，准确检测胃内环境。据悉，目前国内已有近1000家医疗机构开展胶囊胃镜检查，为医生提供准确的诊断依据。

无人驾驶卡车组成的高速列车，多性能的空中型飞机，在人工智能的调度下，无缝对接和中继完成配送任务...今年5月底，在2018年全球智能物流峰会上，新秀et物流实验室宣布了“驼峰计划”,一汽解放和北京Airlines/き在会上，常颖无人机系列向人们展示了未来无人机在构建智能物流网络中的重要作用。

过去鲜为人知的微型探测器和后勤无人机，在国防和民用技术融合的东风中，正在逐渐进入人们的生活。据报道，中央国防与民用技术集成发展委员会办公室近日发布消息称，自“国防与民用技术集成发展”国家战略实施三年以来，国防与民用技术集成在科技创新领域取得了许多成果，突破了一大批核心技术。国防和民用技术集成的协同创新已经成为经济转型的新引擎。

国防和民用技术一体化的发展

上升到国家战略

自2015年国防与民用技术集成发展上升为国家战略以来，国家不断推进国防与民用技术集成发展。2017年1月，中共中央政治局召开会议，决定成立中央国防与民用技术集成发展委员会。从政策的发布和实施来看，国防和民用技术一体化的发展已经进入实施阶段。

方正证券军工首席分析师段小虎在接受英国《金融时报》采访时表示，“国防与民用技术的融合”主要包括两个方面。首先是“军转民”，即军事技术在民用领域的拓展。由于军工需求主要来源于国家机器兵工厂建设，因此分为国内需求和国外需求两个维度。在国防力量需要充实和加强、地缘政治形势紧张的时代，这种繁荣的军事建设需求可以更好地维持军事工业的生存和发展，使国防力量不断增强。从超长期的角度来看，要想保持军事工业的长期生存和不断创新发展，就必须将军事工业系统中的先进技术应用到民用产品的研究、开发、生产和销售中，这不仅可以保证军事工业的新鲜血液，而且可以使民用工业得到先进军事技术的反馈，这是一个造福国家和人民的重要战略方向。

另一个层次是“人民参军”。改革开放以来，中国民营制造业的实力有了很大的提升，民营企业的制造能力有望应用于国防和军工制造系统。第一，社会生产资源被合理地引入国防制造系统，先进的社会资源生产能力也弥补了国防制造系统的不足；第二，将民营企业的竞争引入军工生产的金字塔体系，也有利于提高整个国防军工行业的发展效率，促进国有企业改革。因此，民营企业的“参军”也将对中国军事工业的发展起到积极的推动作用。

相关统计数据显示，“十二五”期间，主要军工集团军民融合、产业发展迅速，军民产品产值比例稳定在3: 7，高技术产业在民产品中的比重逐年上升至50%。其中，共享了一批国防科技重点实验室和重大实验设施，提高了军工对外匹配率和平民人口匹配率，促进了军事科技成果向民用领域的转化。民营企业进入军事领域的主要途径是依靠自身的技术优势，通过与大学和科研机构合作进入，通过收购合格的相关企业进入。迄今为止，已有近4000家国内企业参与国防和军工建设。

段小虎表示，随着2018年军工企业混合所有制改革、军工科研院所重组和军工价格机制改革的推进，国防和民用技术一体化发展战略将继续深入推进，军工国有企业领导人将迎来投资机遇。

“军工改革将大大提高军工企业的经营效率和盈利能力。国有军工企业的“军转民”将保证军工企业的长期发展，使军工企业的基础更加稳固和完善。随着AVIC沈飞等总装企业混合所有制的突破和武器装备集团自动化研究所(58所)重组的实质性进展，将会有越来越多的军工装配或零部件企业和军工科研院所跟进。预计它将采取实质性的改革步骤。”段小虎说道。

新时代需要

国防和民用技术一体化的发展

现阶段，指出国防与民用技术一体化的深入发展不仅是推进国家治理能力现代化的需要，也是谋求国家安全与发展的必然选择。

“总的来说，中国国防和民用技术一体化的发展水平有了很大提高，空室。”华安证券的行业分析师表示，随着国防与民用技术集成政策体系和法律法规的不断完善，国防与民用技术集成将逐步进入深水领域。未来，“人民参军”的内涵和深度将不断延伸，军工科研院所的重组将逐步实施，“军转民”技术将陆续发布，国防与民用技术的融合将迎来快速发展的历史机遇。

专家认为，国防与民用技术的融合是军民良性互动的必然选择，也是国防建设与经济发展的有效结合。首先，国防和民用技术的一体化是将国防和军事现代化纳入经济和社会发展体系。从本质上讲，国防和民用技术的一体化是协调和统一国家系统运作职能的一个重要指导概念。国防军事现代化与经济社会发展在更广的范围、更高的层次和更深的层次相结合，可以实现国防和经济建设的相互协调、动态转化和普遍功能。

其次，军民技术的界限趋于模糊，军民资源共享成为最佳选择。这种融合可以提高资源利用效率，促进民用经济和军用经济的良性互动，获得最佳的经济、军事和安全效益。

第三，国防和民用技术一体化的发展关系到国家的长期稳定和经济的持续发展。国民经济环境和市场体系越来越开放，“军民分离”的发展模式已经不适合当前的实际情况。军民结合、军民融合的国防科技创新体系是国家创新体系的重要力量，是必须高度重视的战略选择。

国防科技局局长龙洪山早些时候表示，国防科技与民用技术的融合发展，是指根据国防建设与经济建设的密切联系，国家统一富民强军两大目标，统筹发展与安全，整合经济与国防优势，将有限的社会资源转化为双向互动的生产力和战斗力，实现“一个投资、两个效益”。

军民融合

结果“落地”

党的十八大以来，我国国防科技与民用科技一体化发展呈现整体推进、加速发展的良好势头，重点领域特别是武器装备科研生产领域的一体化发展格局初步形成，积极吸纳全社会的优势资源。

数据显示，目前，在获得武器装备科研生产许可证的企业中，民营企业占三分之二以上，其中优势民营企业占近一半；“人民军”企业承担的任务领域和层次也在不断扩大，一些民营企业正在微型、无人系统、微纳等关键前沿技术领域逐步发挥重要作用。

到目前为止，中央政府已经出台了一系列政策来促进国防和民用技术一体化的发展。“军转民”重点是军工企业股份制改革、资产证券化和国防工业核心技术民营化；“人民参军”更倾向于民营企业参与体制匹配、军工企业改制、军民技术研究合作和工业应用。

在地方层面，据相关报道，自2018年初以来，四川、上海、山西、陕西、佛山等省市相继设立或正计划设立国防与民用技术产业融合发展基金或投资基金，整体规模已超过数百亿元。这些基金大多以市场为导向，支持国防与民用技术集成的重点项目建设，其中著名的有上海国防与民用技术集成产业投资基金和山东国防与民用技术集成产业基金。

在国防和民用技术一体化、创新驱动发展成为国家战略的背景下，不久前，北京航空航天大学与北京市海淀区和山东省泰安市联合发起成立了北京常颖新动向投资管理中心(有限合伙)。该基金负责人表示:“在全国范围内，已经设立了一批国防和民用技术一体化产业发展基金。我们对这个行业非常乐观。我们将充分发挥北航在军民融合和科技创新领域的综合优势，重点探索军工、高端装备制造、新一代信息技术、医疗和产业交叉等高质量标准。以促进工业发展在国防和民用技术一体化方面的深度发展战略。”

此外，军事工业融入区域经济发展取得了新的成果。民用航空航天、民用飞机、民用核能和高技术造船产业继续发展，卫星导航和遥感应用、海洋工程和科研设备、网络信息安全、智能城市等高技术军事产业快速发展。在军民科技联合创新中，成果逐渐显现，突出体现在载人航天、探月等国家重大科技项目中，聚集了军工集团、科研院所、高校、企业等军队和地方优势科研力量。

广阔的商场大量交易额

前景

在持续的政策支持下，国防和民用技术的集成取得了显著的成就。未来，国防和民用技术一体化具有巨大的市场潜力和广阔的前景，国防和民用技术一体化政策的不断实施将释放出巨大的潜力。

据相关业内人士介绍，一些落地政策有效削弱了行业壁垒，越来越多的民营企业(包括民营企业和民营国企)进入国防工业供应体系。除了民营企业数量的增加，中国“民进军”的质量和技术水平也在不断提高。

在资源共享方面，国防局分三批发布了3000多项国防科技工业重大实验设备和设施，包括部分重点国防科技实验室和国防特色学科实验室。

在科研院所的重组方面，越来越多的军工院所正在逐步推进，其中最引人注目的是中国兵器装备集团自动化研究所(58所)的改革进展。段小虎说:“这表明，军事科研机构已经出现了实质性的故障。今后，军工集团下属的其他科研院所在转型经验上有了借鉴，后续的试点转型机构将陆续跟进。”

尽管近年来国防与民用技术的融合持续升温，但专家表示，国防与民用技术的融合仍处于从初始融合向深度融合的过渡阶段，仍面临一些结构性矛盾、制度性障碍和政策问题。

有专家建议，今后推进国防和民用技术一体化发展，首先要注意继续发挥国家的主导作用，采取自上而下的方式推进各项改革，加强顶层设计；二是注重市场运作，充分利用市场机制优化资源配置；第三，注重法律保障，构建国防科技与民用技术融合的法律体系，根据新形势、新任务、新要求，建立和完善不同层次、不同领域的法律体系，为国防科技与民用技术融合的深入发展提供全面的制度保障。