即墨经济开发区：抓抢高质量发展机遇 在新时代中“争先进位”

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山东省即墨市是一座有1400多年历史的古城，有着深厚的历史、商业和文化遗产。经过40年的改革开放，即墨是江北第一个闻名全国的县城。根植于千年商业和文化历史的即墨经济开发区自成立以来，在齐鲁大地上熠熠生辉。特别是近年来，即墨经济开发区紧紧跟随国家、省、青岛关于推进开发区改革创新发展的意见，以“改革创新促发展”为总体规划，以功能升级促产城一体化，以创新驱动促动能转化，以飞地扩张促协同共享，努力实现全面优质发展。

区位优势明显，发展势头强劲

即墨经济开发区是1992年5月经山东省人民政府批准的省级经济开发区。它坐落在雁南坪综合开发区，地理位置优越，交通发达。它是连接即墨中心城市和青岛蓝谷的战略核心支点，也是承接胶东半岛产业发展的首选。

近年来，为了充分发挥经济建设主战场的作用，即墨区政府调整了即墨经济开发区的管理体制，实施了“经济功能区”管理体制和“一区多园”发展模式，形成了以核心区为导向的协调发展格局。汽车工业新城、陆港、国际商贸城、环保工业园、服装工业园五大园区充分发挥了开发区的创新示范和辐射带动作用，加快了即墨区的开放和发展

多年来，即墨经济开发区坚持以招商引资和重大项目建设为先导，以体制机制创新为突破口，不断加大园区基础设施和配套建设。产业结构调整初见成效，培育形成了以高端服务业、医疗保健、现代金融、音乐文化、信息技术、智能制造、汽车及配件、电子电器、纺织服装、跨境电子商务为主要方向的现代产业体系，形成了传统优势领域

开发区核心区发挥中心功能，以高科技蓝为目标，努力打造“新城发展中心、城市中心商务区、现代服务业集聚区、高端生态居住区”；五大工业园区各强化一个主导产业，建设特色产业深水港，促进产业集群发展。其中，汽车产业新城已引进一汽大众(青岛)华东生产基地、一汽商用车基地等120多个重点项目，总投资500多亿元，打造1000亿级汽车产业集群；国际商贸城依托即墨童装产业优势，着力打造10万平方米即墨童装城。辖区内市场预计2017年完成商品交易量420亿元；陆港与青岛港合作建立“青岛港即墨港区”，全面启动跨境电子商务城和集铁综合物流园区建设，着力打造“四位一体”的公海空铁国际多式联运物流枢纽，打造“陆上青岛港”；环保产业园着力打造总投资10亿元的“国防和民用技术产业一体化示范基地”。聚集了以“千人计划”院士和专家为首的高端研究机构，打造国防和民用技术一体化的核心竞争力特色产业集群；服装产业园引进东丽、伊藤忠、丸红、三菱等7家财富500强企业，打造以新型生物医药和医疗设备为核心的高端产业园。

2017年11月17日，在山东省商务厅发布的《2016年省级经济(技术)开发区发展综合评价报告》中，即墨经济开发区在131个同级开发区中名列榜首，升至首位。“经济发展”、“对外开放”、“实际外资”等分类指标排名第一。

集聚高技术产业促进转型升级

坚持产城结合、创新驱动的发展理念，引导产业集聚，全力引领产业规划、引进、培育和支撑。2017年，结合经济开发区体制机制调整，重新进行了27.7平方公里核心区产业规划，突出特色产业园区发展方向，重点发展创意经济、数据经济、绿色经济、智能经济、服务经济和文化经济六大经济，重点建设“6+6”产业生态社区。整合形成医疗保健、信息保密、音乐文化、现代金融、智能制造和新材料、高端服务六大高科技产业。

以项目为王，做大做强。以招商引资为发展生命线，实现“政府主导力、企业主体力和市场配置力”的融合，建立政府引导、部门服务、企业积极参与的招商引资联动机制，促进政府与企业的良性互动，全面提升招商引资水平。一方面，招商被列为“一号”项目，主要领导亲自带领团队到北京、上海、深圳等地，走访了一汽-大众汽车股份有限公司、全国民营军工企业工作委员会、自动化研究所、中国科学院等多个单位，并积极邀请1000多家国内外客商来区参观，促进了开发区与更多知名企业的合作；另一方面，充分发挥开发区现有众多“中文前缀”、“国家名称”和科研机构的平台优势，通过“招商引资”增强客户粘性，拉长和强化产业链，加快各类市场主体和生产要素与优质资源的集聚，形成“集群式、集团化”发展格局。目前，已签约引进3d打印产业园、青岛大数据云计算综合示范园区、海尔国际广场、海信金融中心等50多个高科技蓝色项目，并搭建了中国青岛国际(生物谷)健康产业试验区和国家专用集成电路设计工程技术研究中心两个“国字号”平台。

大力延伸产业链。医疗产业链不断延伸，美国生物制药研究中心落户，国奥集团积极申请国家细胞医药产业创新中心。与华西医院等知名医疗资源的谈判不断加强，建设中国知名医疗卫生中心城市的目标正在逐步实现；加快音乐文化产业链整合，全面启动“音乐+发展模式”的音乐城镇规划建设，高度整合“演艺、文化创作、展览、文化旅游、教育、生产、教育、科研”等资源，打造特色鲜明的民族音乐产业基地；体育产业链不断升级，顶级配套中联体育公园和青岛射击体育中心建成，上海绿岛文创集团签约建设中芬智能体育示范区；现代金融产业链迅速形成。依托金融机构落户中国航空信托财富中心、青岛农村商业银行金融财富创新中心、“爱峰”基金、天丰保险山东运营中心等。加快资本创新中心建设，完善园区投融资服务体系，同时办好互联网产业引导基金和健康产业引导基金，带动社会资本参与项目开发，培育现代金融业发展。特殊产业链的加速延伸，标志着现代产业体系转型升级的持续动力在不断提高，开发区在不断积累和壮大。

创新体制机制，激发发展活力

为激发高效发展潜力，即墨经济开发区创新体制机制，大力发展“飞地经济”，进行“大系统”改革，实施人才强区战略，开创了快速发展之路。

发展“飞地经济”，实施“区外公园”发展模式，拓展空房展。与周边乡镇共同投资8亿元，建设总面积400亩、总建筑面积16万平方米的两个“区外园区”——北安智造工业园和金口智造工业园，打造智能制造产业集群。工业园区按照“标准厂房+量身定制”的方法，为入驻企业提供“包进”工厂和配套设施，以更好地适应企业发展；在招商过程中，我们坚持招贤纳士，瞄准行业龙头企业和潜在企业，重点引进智能设备、机器人、新材料、集成电路、大数据等高科技项目，形成特色产业集群。目前，我们已签约引进国家专用集成电路测试平台、CNNC国际贸易光伏电站、青岛大数据云计算综合示范园区、强制密封球阀、海尔(青岛)智辉云谷等14个高科技项目。努力把两个“区外园区”建设成为培育战略性新兴产业、实现产业集聚与集聚、产业支撑链、土地集约利用和中小企业创业与忽视资产的重要基准工业园区。

大力推进“大系统”改革，激发系统内生活力。为了加快实现国家经济开发区的发展目标，开发区认识到制度和机制创新是关键。年初，开发区大力推进大系统改革，扁平化管理机构，将17个工作部门整合为7个。主管领导深入一线担任部门领导，并带头负责。所有员工都向招商引资、项目建设、财源建设的第一线倾斜，工作效率大大提高。同时，积极推进政企分开运营模式，下属国有企业实行市场化运营，聘请专业人力咨询团队，以“奖勤罚懒”为目标，对全体员工实施kpi绩效考核，有效激发企业发展的内生动力。

实施人才强区战略，重点突破人才引进。为了占据更多更好的发展资源，经济开发区将人才工作提升到与经济发展同等重要的位置，启动了“引进领军人才、引进紧缺人才、支持创新人才”三大工程，从服务大局的战略高度启动了“人才兴区”战略，深化了“人才红利”。研究制定《即墨经济开发区高层次人才引进规划》，积极实施住房补贴、交通补贴等相关待遇，从211所高校和985所高校一次性引进17名高层次人才，填补财务管理、规划建设、招商引资等关键领域人才的不足。坚持招商引资与吸引人才并重，加大引进科研院所、R&D中心、科技型企业等人才和“千人计划”专家、泰山学者、行业领军人物等高层次人才，推进新区科技成果产业化。目前，已有国家863计划和国家973计划首席科学家朱维维院士、、国家“千人计划”专家、国家专用集成电路技术工程中心王、泰山学者温等介绍。

提高服务效率，优化业务环境

商业环境是开发区经济发展最重要的推动力。创造一流的商业环境，对园区的招商引资、项目建设和未来发展都具有重要意义。即墨经济开发区以商业环境建设为重点，提出提高服务效率，在工作作风、政府审批、公共服务保障等方面下功夫，建设商业环境示范区。

改变工作方式，提供“家庭服务”。即墨经济开发区制定了《29项招商引资办法》、《总部企业招商引资奖励实施办法》、《招商引资项目办公用地暂行办法》等一系列政策，推动各产业部门的招商团队“理清思路”、“理清思路”、“有办法”。牢固树立“管理就是服务”的工作理念，坚持主动“走出去”，真诚“请进来”，创造一个以业务为导向、以业务为导向

开发区政务审批不断完善。争取下放83个区级审批权限，设立政务服务大厅，实行“一门”改革，实现所有审批事项“一受理、一办理”，有效缩短办理流程；计划开通政府服务网上预约功能，实现审批“零等待”，全面提升审批效率；尝试“最多运行一次”的审批模式，探索“企业承诺、数据补充、优先拾取”的审批方式，加快项目落地。

筑巢引凤，改善公共服务保障。建成13栋面积超过40万平方米的办公楼，为制造商提供开发空房；建设256套人才公寓，解决人才居住的后顾之忧；引进AVIC物业进行专业建筑管理，引进魔方公寓经营人才公寓，为创业和就业人才提供全方位服务。此外，北京乐美幼儿园、九年实验学校、实验中学、青少年与初中一体化教育体系、五岳广场、中粮大岳李淳风等商业综合体已全面启动，“五分钟生命周期”正在逐步形成。

主动开始加速发展

即墨经济开发区站在改革开放40年的风口浪尖上，通过一系列的措施，在齐鲁经济开发区率先发展。随着改革开放步伐的不断加快，即墨经济开发区的发展速度不会减缓，在新的时代和新的机遇面前会加快。

今年以来，即墨经济开发区在新旧动能转换中始终以“率先发展，走在前列”为目标，坚持“以产兴市，以城促产，以城带产”的发展理念，围绕即墨“五大突破”，着力创新，全力推进城市建设和产业升级，经济运行呈现稳中求进的发展态势。“目前，我们正处于多重机遇的重叠期，如新旧动能转化、海上动力、综合开发、农村振兴等。许多政策红利提供了千年难逢的发展机遇。抓住机会，你就能带头并采取主动；如果你错过了这个机会，你可能会被人和撤退一千英里。”在日前召开的即墨经济开发区半年度总结会上，管委会的主要领导和与会人员都把心比心，分析了机遇和挑战，提出了目标追求，决定增强赶超信心，推动经济社会继续向更高更好的目标迈进，努力开创加快发展的新征程。

下一步即墨经济开发区将深入贯彻党的十九大精神，不断推进新旧动能转化为重大工程，以新的眼光瞄准新的方向，以新的责任追求新的成果，培育和壮大主导产业，提高经营质量和效益，加快创新、人才和产业高地建设，努力保持省内经济开发区的前列，加快争创国家级经济开发区。