稳就业 下一步发力点在哪里

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根据人力资源和社会保障部10月31日发布的数据，从1月到9月，全国城市新增就业岗位1107万个，比去年同期增加10万个；第三季度末，中国城镇登记失业率为3.82%，降至多年来的低点。

"前三个季度，中国的就业形势总体稳定."人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在当天举行的新闻发布会上表示，中国核心就业指标运行良好，全国新增城镇就业提前一个季度完成年度目标任务；9月份，全国城市调查失业率为4.9%，同比略有下降。从重点群体就业来看，今年820万大学毕业生就业总体稳定，农村劳动力就业稳步推进。今年前9个月，就业困难人员达到136万人，比去年同期增加3万人。

在复杂多变的国内外环境和今年经济下行压力不断加大的背景下，这样的一份答卷显得突出而鲜明。原因是什么？卢爱红认为，今年以来，中国经济结构不断优化，质量和效益稳步提高，有力地推动了扩大就业、稳定就业和提高就业质量。新旧动能不断变化，新动能持续增长，达到新工作的2/3支撑能力。前三季度，新注册企业超过500万家，日均超过1.8万家，创业带动的就业倍增效应继续显现。自今年下半年以来，人力资源和社会保障部也加大了就业和创业政策的执行力度。

稳定就业首先体现在城镇新增就业岗位上。相关数据显示，2013年至2018年，中国前三季度城镇新增就业人数分别为1066万、1082万、1066万、1067万、1097万和1107万，均超过1000万，今年首次超过1100万，达到近年来城镇新增就业最高值。

稳定的就业也反映在失业率保持在合理的范围内。从调查失业率来看，中国前三季度城市调查失业率一直在4.8%至5.1%之间。与世界其他国家和地区相比，低于全球平均水平和发展中国家和地区的平均水平，总体形势保持稳定。

稳定的就业也体现在就业质量的不断提高上。国家统计局人口与就业统计司司长李锡如表示，1-9月，全国所有规模以上企业从业人员平均工资同比增长10.2%，增幅达到2.8个百分点，工资水平保持快速增长；9月份，全国各城镇企业从业人员平均每周工作时间为46.1小时，其中每周工作时间不足35小时的就业不足人员比例同比下降0.2个百分点，工作时间保持稳定；9月份，城镇企业从业人员劳动合同签订率提高了0.1个百分点，在已签订的劳动合同中，长期劳动合同比例提高了0.2个百分点，增强了从业人员的工作稳定性。

从一些数据来看，“稳中有进”是对前三季度中国就业形势的总体总结，但我们也要注意“稳中有变”，找到稳定就业的正确起点。

鲁爱红指出，我国就业总量压力仍然很大，就业结构性矛盾依然十分突出，国内外不稳定和不确定因素也在增加。

“在就业数量和质量不断提高的背后，劳动力市场的结构性矛盾依然突出。高技术人才率和数量少等因素仍然是制约中国向高质量就业发展的关键问题。”中国劳动和社会保障研究院研究室主任袁说，要解决这些问题，不仅要有国家层面的政策支持，还要有基层的具体行动，要在全社会营造“尊重技能人才”的氛围，让技能型劳动者有一种幸福感和成就感。

“当前工人对就业质量的追求与企业对就业质量的追求之间存在矛盾。”湖北省就业促进会专家周来元表示，部分省份企业的临时工、小时工和季节工所占比例相对较高。虽然这些员工对劳动报酬的增长和工作稳定性有很高的期望，但由于技术水平等原因，他们很难长期固定在工作岗位上，导致一些企业长期处于“弹性用工荒”状态。因此，有必要加强相应的技术培训，提高他们的技术水平，从而满足企业的就业需求，使个人能够实现自我价值。

卢爱红表示，下一步，人力资源和社会保障部将统筹安排大学毕业生、下岗职工、农民工和城市贫困人口等各类人群就业，发挥创业带动就业的作用，大规模开展职业技能培训，努力提高公共就业服务水平。(据新华社报道)

编辑朱昱