为什么央行局长看不懂预算

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相比之下，我国的金融透明度不够，信息披露广泛，缺乏公众监督。不要说NPC代表看不懂财务报表，我也看不懂。事实上，没有有效的信息披露，监督和制衡就无法实现。"

7月13日，中央银行研究局局长许发表了题为《当前形势下金融政策大有可为》的文章。文章说:“从预算的角度来看，预算的制定、预算的审批、预算的执行和事后监督都应该建立足够好的平衡关系。相比之下，我国的金融透明度不够，信息披露广泛，缺乏公众监督。不要说NPC人大代表看不懂财务报表，我也看不懂。事实上，没有有效的信息披露，监督和制衡就无法实现。”中国央行研究局局长表示，他无法理解财政部的预算。如果他看不懂，我想很多人都看不懂。但是他说的是真的。预算问题相当复杂，需要一些背景知识。

预算是政府的收支计划。每个国家都必须有预算。中国年度人民代表大会的核心工作是审查和批准预算。从这里，你可以知道政府做了什么。

预算很厚，NPC代表和公众看到的是对预算的解释，即财政部长的报告。

中国特色的预算

中国的预算不是计划，不是表格，而是四个，即一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算。公共预算和其他国家的预算一样，有着相同的含义。一般来说，这是政府通常意义上的收入和支出。

基金预算就是我们所说的特殊预算。有些收入有特定的来源，与特定的支出相对应。例如，过去机场建设的费用是政府基金，应该用于机场建设。

有中国特色的国有资本经营预算是关于国有企业的收入和支出，如国有企业有多少利润上缴财政，财政有多少支出或补贴。社会保险预算是关于社会保障的，比如我们养老保险的收入和支出。但是由于这种复杂的结构，外国人无法理解。

最重要的预算是一般公共预算。说不明白，主要是就这一部分而言。你为什么不能读它？在过去，这几乎是可以理解的。因为收入的数量，这些收入是怎么来的？过去，每项税收的收入数额都有明确的清单，但近年来，没有这样的数据。

例如，2018年，国家一般公共预算收入将约为20万亿元，但预算报告没有告诉我们这些收入是如何来的。没有数据，例如，征收了多少增值税？营业税的收入是多少？我不知道个人所得税的数额！我们不知道，负责审议的代表也可能看不到。

到2018年，一般公共预算支出将约为20万亿元，而收支差额约为2万亿元，就是所谓的财政赤字。只有普通公共预算允许赤字。这项支出，预算列出了几项主要支出。但是当列出的数字加起来，它们不会达到20万亿元。

这不算。在支出项目中，只给出了一个大概的数字，比如教育支出，大约是1700亿，但是这1710做了什么，大学支出多少，中学多少，小学多少，幼儿园教育支出多少(有些机构幼儿园是预算的)；大学的支出中有多少是给老师发工资的，有多少是用来建旅馆的。现在许多大学都有五星级酒店。我们不知道具体的数字，所以可以说我们无法理解。

我不能理解预算的技术问题

还有一些技术问题使我们无法理解预算。过去，我们有一项收入，叫做“国有企业亏损补贴抵消收入”。谈到收入，抵消收入意味着什么？也就是说，我们应该用这个收入来抵消其他收入，因为国有企业的亏损补贴本来是支出，但是我们把它当作收入，他抵消收入，也就是负收入。

重点是什么？你为什么想玩这个游戏？这种影响仍然很大，因为如果把对国有企业亏损的补贴视为支出，预算收支数据就会增加；将其视为负收入将减少收入和支出，预算规模也将缩小。这符合市场经济的要求，但没有这种专业知识，普通人是不可能理解的。

当然，现在这部分支出应该纳入国有资本经营预算，但是在这个国有资本预算中，我们看不到有多少国有企业在亏损，给了它们多少补贴，这些数据现在也看不到。

也有公众特别关心的问题，比如行政费、三项公共基金、多少以及如何使用它们，但是我们找不到它们。

提供公共产品的财政的基本任务是为公众服务。任何级别的预算都必须经过相应的人民代表大会审查后才能实施。这是为了确保它是从人民那里为人民拿走的，也就是说，预算不是一个秘密，必须如实告知。如果预算不完整且不具体，就不能说是公开的。

至于全国人民代表大会的代表，他们代表了十多亿人。如果中央银行研究局的局长不能理解它，我认为没有几个人能理解不完整的数据。如果代表们不能理解，那么这个收支计划就会变成一个愚蠢的账目，这可能是我们今后需要改进的地方。

为了让大家明白，预算信息的披露应该更加详细和具体。当然，我们也建议人大代表认真学习预算法。预算是国家大事，事关全体人民的利益，不能理解。