抢人大战硝烟未散 这些省市已鼓励造人！可还有问题

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自2017年初以来，全国许多省市相继发起了“抢人”战争。

图片来源:泽平宏(来源:恒大研究院)

然而，“抢人”的对象只是股票。如果中国长期保持超低生育率，将来可能会“没人抢”，所以很多省市已经安排了未来的增量。

在这种背景下，最近，辽宁首次提出“探索更多针对有两个孩子的家庭的激励政策”，引起了关注。此后，湖北省咸宁市也出台了二胎鼓励政策，并针对人们特别关注的生育成本、经济负担和照顾负担等问题提出了相应的政策。

国务院参事、前中国人口与发展研究中心主任马莉在接受《商业日报》采访时表示，有些人不想生，但没有条件生。目前仍存在抚养子女费用高等问题，因此有必要出台各种扶持政策，解决这些家庭的后顾之忧。特别要注意改善公共设施，让更多想要两个孩子的家庭能够按照自己的意愿生育孩子。

补贴倾向于二胎家庭

今年6月，辽宁省政府发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》，提出建立和完善二孩综合扶持政策，包括生育扶持和子女抚养，完善税收、教育、社会保障和有子女家庭住房政策。此外，它率先提议“为有两个孩子的家庭探索更多的激励政策，以减轻生孩子的负担。”

辽宁省社会科学院副院长梁启东在接受《国家商报》采访时表示，辽宁探索激励政策符合地区实际。在高生育成本的情况下，给予适当的照顾和补贴可以提高一些想生孩子但有顾虑的人的积极性。事实上，国外许多低出生率地区也出台了一些激励政策，包括经济补贴、合理延长产假，甚至奶粉的优惠价格。

梁启东建议配套的激励政策应该非常具体，具体到补贴金额和假期。“必须有切实可行的政策。”他说。

湖北省咸宁市近日出台了具体的扶持政策。8月7日，咸宁市人民政府办公室发布了《关于加快实施二孩综合扶持政策的意见》，推出了扩大公共服务资源供给、保障妇女生殖权益和妇幼健康、降低二孩家庭生育成本等13项具体措施。

其中，一些“真金白银”措施显示出充分的诚意，一些补贴甚至覆盖了有两个以上孩子的家庭。例如，鉴于外界反映的教育成本问题，咸宁已明确表示，在政策范围内出生的二等及以上儿童，如果在辖区内就读公立幼儿园和包容性私立幼儿园，可免交一定数额的教育费用。

住房问题也是公众关注的焦点。咸宁已明确表示，有两个及以上子女的家庭将享受优惠政策，包括首次购买普通商品房或咸宁市第二套改进型住房的本地或外国居民，给予一定的住房补贴，并放宽住房公积金贷款和提取政策。

此外，陕西省统计局最近发布的《2017年陕西省人口发展报告》呼吁:

“采取预防措施，及时全面放开计划生育，采取鼓励生育的措施，通过补贴和奖励生育提高生育意愿，增加生育数量，优化人口年龄结构。”

我们应该制定两手应对政策

中国的生育率偏低，这是因为各地都非常重视两个孩子的出生。

总生育率(TFR)是指一个国家或地区在育龄期间每个妇女的平均子女数。根据《中国统计年鉴2016》公布的1%人口抽样调查，2015年中国育龄妇女总生育率仅为1.047。

自2016年实施“全面二孩政策”后，这一数字有所提高。根据原国家卫生和计划生育委员会发布的《2016年中国卫生和计划生育发展统计公报》，根据卫生和计划生育医院分娩的活产统计，2016年中国新生儿数量为1846万，比2013年增加200多万，总生育率提高到1.7以上。其中，二胎及以上占出生人口的45%以上，达到2000年以来的最高水平。

对于2017年的总生育率数据，国家卫生和健康委员会发布的《2017年中国卫生和健康发展统计公报》没有提及。然而，根据国家统计局的数据，2017年的出生人数比2016年减少了63万。然而，2017年二胎数量比2016年增加了162万，占总出生人口的一半以上，达到51.2%。

根据国务院发布的《全国人口发展规划(2016-2030)》，2020年中国总生育率的预期发展目标是1.8。

对此，马丽表示，在两个孩子完全放开之前，中国已经积累了一批育龄妇女，她们需要生两个孩子，但还没有生两个孩子，预计这部分生育需求将在五年左右释放。因此，近年来生育率将会更高，并将有一个高峰期。在这部分生育需求被释放后，生育状况将遵循每日模式。根据目前的情况，很难在2020年达到1.8的总生育率。

不言而喻，完善的二胎扶持政策对促进生育意愿的释放十分重要。马丽说，很多人都有生育的愿望，但他们没有生育。制约因素包括教育成本、高昂的维护成本和沉重的医疗负担，因此有必要出台相应的优惠政策。

马丽向《商业日报》记者指出，核心配套政策在于改善公共服务，这是最关键的。我们应该从日常生活开始，而不是简单地补贴一点钱。例如，一些托儿所应该建在社区里，这样孩子们就可以得到照顾。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为，根据国际经验，许多低生育率国家采取了许多鼓励生育的措施，并尝试了各种鼓励生育的手段，但效果并不显著。从中国目前的人口状况和生育状况的变化趋势来看，鼓励生育的措施在短期内可能会产生一些效果，但从长远来看，制定一项健全的应对政策是至关重要的。

王广洲说，下一步，要正确判断人口变化的趋势和特点，提前规划好全球或局部人口分阶段增减所带来的问题。例如，为了应对当地的生育高峰，各地应配备足够的基础设施，提前满足婴幼儿的出生、发育和教育需求；在出生人口持续减少的地区，相关公共服务和资源再分配也应做好。

中信证券(600030)的研究报告显示，最不发达国家的总生育率普遍较高，大多在2.0至6.0之间；发达国家的总生育率最低，大多在1.0至2.0之间；发展中国家的总生育率略高于发达国家，大多在1.5至2.5之间。

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