频繁违规调整 江豚保护区为何不断“瘦身”？

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违反规定频繁调整自然保护区，保护功能不断“瘦身降级”，开发大量违法项目……近日，中央生态环境保护督察团对安徽省安庆市江豚自然保护区进行了检查，发现安徽省有关部门和安庆市政府对长江生态系统的保护不够重视，导致保护区的生态功能日益下降。据相关科学研究资料显示，近年来，安庆市部分江豚抚育或觅食区已经消失，种群分散，江豚的生存环境令人担忧。

江豚被称为“水中大熊猫”，是一种极度濒危物种

江豚被称为“水中大熊猫”，是长江生态系统的指示物种。它被世界自然保护联盟列为极度濒危物种。

中国一直非常重视江豚的保护。早在2014年9月，原农业部就发布了《关于进一步加强长江江豚保护管理的通知》。今年9月，国务院办公厅发布了《关于加强长江水生生物保护的意见》，明确提出“实施以中华鲟、长江鲟鱼和长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物的抢救保护行动”，“加强长江江豚的栖息地保护”。

根据原农业部组织的调查和科研资料，长江安庆段因其独特的地理和水文环境，是长江干流江豚密度最高的河段之一，也是江豚最重要的栖息地和保护区之一。2007年，安庆市建立市级江豚自然保护区，覆盖安庆市长江干流，全长243公里，总面积806平方公里。

针对自然保护区工作，安徽省中央环境保护督察整改计划明确提出“坚决清理生态功能区违法建设项目”。

在一年半的时间里，安庆市政府发布了三份非法文件，对江豚自然保护区的范围和功能区划进行了调整

然而，这些未能引起地方当局的注意。检查小组发现，安庆市通过逐步调整和不断侵占，侵占了江豚的栖息地。在2015年11月至2017年6月的短短一年半时间里，安庆市政府发布了三个文件，对安庆江豚自然保护区的范围和功能区划进行了调整，但没有得到上级部门的正式批准。

据报道，在2015年的调整中，安庆市将把包括铜丝洲核心区在内的91公里河段整体转移到保护区；在2017年的调整中，安庆将包括双河口段和荒岛段在内的2.66平方公里的4个区域划出保护区，为安庆港中心港区建设让路。据科学考察，安徽省的河口和沙漠大陆是江豚的觅食地，2016年从缓冲区调整为实验区，2017年转移出保护区。现场检查发现，包括安庆石化危险化学品码头在内的10多个泊位，已建在从万河口到荒岛仅两公里的长江海岸线上。

2015年前宿松县新坝至洮口河段为核心区，2015年调整为缓冲区，2016年缩减为试验区。安庆提供的功能区划调整报告称，该区域没有江豚活动的迹象，但自然保护区综合调查报告显示，2016年江豚活动仍在该河段存在。现场考察发现，该区域海岸线靠近宿松县临江工业园区，有很多皮革化工企业。位于保护区内的公园排污口目前尚未获得批准。

检查小组发现，在调整后的保护区内，仅安庆沿海就有25个生产泊位、2个水上加油站和3个锚地。其中，海口码头、江海沙岩码头和杨家沱水上加油站位于保护区的缓冲区内，三个锚地均位于江豚活跃的水域，对江豚的生存构成直接威胁。还有18个排污口直接排入长江干流，其中4个未经批准。

生态环境部表示，如果有失职行为，将要求当地展开调查

生态环境部相关负责人表示，安徽省和安庆市政府相关部门对长江生态系统保护不够重视，缺乏责任感。安徽省农委长期没有开展江豚保护的协调与合作，拒不接受国家相关江豚保护文件，但对地方江豚保护缺乏有力的监督和支持。2015年，安庆江豚自然保护区调整批复文件抄送省农委和省环保厅。省农业委员会收到文件后就走了，留下的储备要大大减少。省级环保部门对安庆江豚自然保护区缺乏有效监管，未能将安庆江豚自然保护区的核心区和缓冲区划分为生态保护红线。根据《安庆港中心港区规划环评审查意见》，安庆市政府没有回避江豚自然保护区，而是对自然保护区进行了调整，为港区发展让路。安庆农委提供的保护区功能区划数据不一致，不敢触及保护区内的非法项目，甚至将保护区非法调整的责任推给了评估专家。

生态环境部相关负责人表示，将进一步调查核实江豚自然保护区的破坏情况，并坚持要求地方政府查处失职人员。

《人民日报》(2018年11月14日，第14版)