创新集群治理机制

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先进制造集群研究(4)

■侯延权

先进制造集群是一个开放、包容、根植的产业组织网络，它以先进技术、技术和产业为基础，由几个地理上相邻的企业和机构聚集在一起，通过相互合作和沟通形成。作为介于政府和市场之间的产业组织，其目标的实现、系统的运行及其功能的实现都离不开组织的有效治理，治理的效率直接决定着先进制造业集群的发展。构建先进的制造业集群，不仅需要构建集群创新体系来促进技术变革，还需要建立集群合作机制，创新集群治理机制来促进组织变革。创新集群治理机制是先进制造集群组织变革的关键。

所谓先进制造业集群治理是指基于一定的产业关联和社会网络关系，在集群各行为主体之间相互信任和互动的基础上，为确保集群整体利益最大化而存在的各种正式或非正式内生协调机制的总和。治理对象是整个集群组织网络，治理路径是有效整合集群内的核心资源，治理机制包括四个层面:政府和部门的公共治理、集群内龙头企业的层级治理、集群行业的自律与自治以及集群无形规范的自发协调。为加快先进制造业集群的组织改革，培育世界级先进制造业集群，必须创新以自发治理为主体、公共治理为补充的集群治理机制，不断优化集群组织网络结构，提升集群竞争新优势。

政府和部门公共治理聚焦市场守夜人

政府和部门公共治理是指先进制造业集群所在的各级政府和机构通过法律权威主义对集群成员的行为进行规范的制度安排，主要包括行政指令、战略规划、产业政策、监管激励和公共服务。该机制在集群培育和发展的早期阶段发挥主导作用，侧重于集群战略方向的控制和集群成员行为的治理。集群成熟后，更多地扮演着“守夜人”的角色，注重发挥引导和监督的作用，不断优化集群的管理效率，降低制度交易成本，有效地为企业和行业组织参与集群治理提供必要的保障。

培育世界级先进制造业集群，需要不断优化政府和部门的集群治理机制。首先，要以国际视野为导向，因地制宜地制定集群中长期发展战略，科学制定金融、税收、招商引资等产业政策，为集群的培育、发展和转型升级制定“棋局”总体规划。第二，加快统一市场建设，推进生产要素市场化改革，建立和完善知识产权诚信管理体系，增强企业诚信，促进企业间互信。建立跨区域、跨部门的协调机制，协调集群内各区块的市场布局，防止恶性竞争和同质化发展。此外，要创新集群公共服务，深化“配送服务”改革，优化各级政府部门和园区管委会等派出机构的行政权力和权限，积极推进政企分开、政企分开，注重经济管理、监管和投资服务。

集群产业自治发挥桥梁和枢纽作用

集群产业自治是集群治理的核心，是指集群发挥行业协会、商会等集群合作机构核心节点的作用，在相互协商的基础上，通过自发协商达成并履行相对稳定的共同协议，进行集体行动的自发治理。集群合作组织(Cluster cooperative organization)是指由集群企业和主要机构成员建立的非营利组织，植根于集群的地方产业特征和历史文化，聚焦于某一产业领域，能够促进集群成员之间的交流与合作，增强集群行为者的集体效率和协同作用，代表集群与外界沟通。它可以为集群成员之间的分工与合作提供一种“粘合剂”，促进集群之间知识、信息和经验的交流与交流，降低集群成员和潜在合作伙伴的交易成本；通过可信的监督和惩罚机制，机会主义行为的成本可以大于收益，竞争企业之间的合作可以得到促进；营造相互理解和信任的集群文化，促进集群成员实现共同目标和统一行动，实现资源互补和共享。

培育世界级先进制造业集群，必须创新集群产业自主性。一方面，要推动行业协会和商会向集群合作机构转变。规范协会、商会、联合会等组织的发展，制定相关章程，完善组织结构，强化自身“非营利组织”的定位，积极承担法规、标准、资格审查、监督和激励等职能。被政府剥夺或分散。另一方面，要促进集群合作机构的自组织发展。搭建交流平台，举办专题论坛、招商引资等专项活动，促进企业建立非正式合作关系；积极协调产业集群与政府等外部环境的关系，充当集群成员与政府之间的纽带和桥梁，协助政府实施集群管理，为集群提供可信的监督和惩罚机制，弥补政府提供公共产品的不足；在集群发展战略和规划的指导下，参与制定集群发展行动计划；我们将代表集群与国外开展合作与交流，促进企业间市场机会和风险的共享，增强集群的开放性，增强集群的国际联系。

注重集群企业的层级治理，纵向整合和横向整合龙头企业

集群企业级治理是指集群中的一个或多个龙头企业凭借其经济或资本权威主义影响集群成员行为的治理，主要体现在针对中小企业、供应商和需求者的龙头企业的资源整合程度和行为影响程度(姜维，2009)。龙头企业是集群网络的重要节点。充分发挥龙头企业的资源整合和市场主导作用，通过建立相对稳定的供应链结构来提高生产水平和供应规则，从而促进集群内各行为主体的集体行动，提高集体效率，意义重大。

培育世界级先进制造业集群，必须创新集群企业的层级治理机制，即“纵向一体化”和“横向联合”。一方面，我们将提升龙头企业的“纵向一体化”能力，推动龙头企业采取市场合作、企业并购等多种形式，加强产业链上下游资源整合和供应匹配，建立安全可控的配套供应体系和扎根本地的关键材料和零部件售后服务体系，不断提高其广度和深度，推动大中小企业金融发展。另一方面，推进龙头企业的“横向联盟”，加强制造业与科技研发、人力资源、金融服务、贸易物流等产业的资源整合，加快龙头产业与互联网、大数据和人工智能的深度融合，促进企业、科研机构和投融资机构之间多样化、差异化知识和信息的交流与共享。

打造一个集群无形的公平竞争规范和相互信任的产业生态网络

集群的无形规范是指当地的法律、法规和社会道德，按照道德诚信、品牌声誉等无形规则进行经济活动。处理相互关系，开展不同程度的合作。

培育先进的制造业集群，必须构建“公平竞争、相互信任”的产业生态网络，不断完善集群的无形规范。一是营造互利、诚实守信、公平竞争的市场环境，提升企业伦理诚信水平，营造守法、守信、包容、开放的集群文化。二是加强企业社会责任自律，鼓励集群将社会利益纳入企业战略规划，重塑责任制造理念，促进企业和社会环境的可持续发展。第三，强化现代企业管理体系，纳入企业技术创新、人才培养、节能环保、产品质量、安全生产、供应链管理等内容。纳入企业社会责任的重要课题，鼓励龙头企业树立带头意识，积极引导中小企业积极开展多元化责任实践活动，树立责任制造的典范。

(作者:工业和信息化部CCID智库)