京津冀秋冬环保攻坚 9月底完成错峰生产方案

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[摘要]9月18日，生态环境部报告了200个检查组对北京、天津、河北及周边地区224个县(市、区)的监管情况，其中半数以上的燃气相关环境问题来自河北省。

随着北部地区夜间气温下降到15摄氏度以下，北部地区进入了一年来空气污染控制的最关键阶段，尤其是京津冀地区。

9月18日，生态环境部报告了200个检查组对北京、天津、河北及周边地区224个县(市、区)的监督情况。其中，发现了106个与天然气相关的环境问题，其中北京7个，河北58个，山西12个，山东3个，河南25个。超过一半的与天然气相关的环境问题来自河北。

为应对2018年秋冬空气污染防治，早在8月初，生态环境部就发布了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬空气污染综合治理行动计划(征求意见稿)》(以下简称《行动计划》)，明确了北京、天津、石家庄、邯郸、邢台等“2+26”城市为主要实施范围和要求。

“峰班生产计划细化到企业的生产线、工艺和设备，能够准确把握企业高污染的节点和源头，有针对性、高效率地进行峰班减排，避免无污染或低污染生产工艺和设备的无效生产或停产。在制定移峰生产计划时，要密切关注通道城市45米以上的高架源，即工厂通过高烟囱排放污染气体，该通道的排放量一般较大。”国家城市环境污染控制技术研究中心的研究员彭告诉《时代周刊》记者。

近年来，环境保护和绿色发展被提到了一个前所未有的高度，赢得污染防治的战斗被列为三大战役之一。针对水污染、空气污染等环境问题的治理，中央政府先后组织了环境监察，并经常进行回顾。一方面，它是一个严格的污染防治计划；另一方面，对2017年冬季京津冀地区“气荒”的记忆并不遥远，今年秋冬季的大气控制无疑会更加理性。

严禁“一刀切”

与去年的政策相比，《行动计划》除了增加生产受限城市的数量外，对生产受限污染源的界定标准更加严格，主要包括以下三个方面:

首先，钢铁产能有限的重点城市天津和邢台提高了50%，其他非重点城市的产能有限比例也明显提高了30%；二是提高限量生产的计量标准，除保持高炉生产能力外，增加对秸秆焚烧、焦炉等配套设备停产的要求；第三，不同环保等级的行业应区别管理，符合环保标准的行业应避免移峰填谷。有组织排放、无组织排放以及散装材料和产品的运输不能满足超低排放要求。然而，在橙色和以上严重污染天气的预警期间，仍有必要将产量限制在50%。只有部分满足超低排放要求的生产流程和环节仍包含在峰移生产实施计划中，并根据排放性能水平实施差异化峰移。

差异化管理是为了避免“一刀切”，而“禁止“一刀切”已成为今年北京、天津、河北空气污染防治的关键词。

9月12日，河北省大气办公室发布了《关于在河北省生态环境保护领域严格禁止“一刀切”的指导意见》，提出在民生、清洁供暖措施、淘汰燃煤锅炉、机动车限行、整治“分散污染”企业等10个重点领域和行业禁止“一刀切”。，以民生排名第一。

“环境治理注重精确处理污染源的原则。只有正确处理污染源，才能有效遏制区域污染的不利局面，同时也才能完全避免对正常生产和人民生活的危害。可以说，准确控制污染源是保证正常生产和生活的前提。”彭告诉《时代周刊》记者。

根据该行动计划，到2018年10月底，“2+26”城市将有392万户家庭使用散煤。其中，北京置换了15万户，平原地区实现了散煤“清理”；截至2019年10月底，天津市置换了40万户家庭，完成了松散煤体的处理；河北省已置换164万户，重点加快北京南部和石家庄北部松散煤体置换，力争到2019年10月底基本建成京津宝浪石平原“无松散煤体区”。

但是，严格按照《行动计划》，在推广清洁能源供暖和取消燃煤供暖的同时，还提出了“电要电，气要气，煤要煤，热要热”，从实际出发，“坚持先站后破”。对于以气代煤、以电代煤等替代方式，如果不实施气源供电，就不会拆除原有的供热设施，这意味着煤还没有供应。

根据《行动计划》的要求，从2018年10月1日至2019年3月31日，北京、天津、河北及周边地区的pm2.5平均浓度将同比下降5%左右，污染严重及以上的天数将同比下降5%左右。

企业的出路在于转型升级

一方面，防治大气污染的责任重大；另一方面，民生保障和工业生产发展，天秤座的两端如何平衡？

像普通人一样，京津冀地区的许多企业都非常重视秋冬季的大气控制措施。

9月10日下午，据钢材市场传言，8月初生态环境部发布的环保限产措施有所放松或取消限产比例要求。第二天，生态环境部教育司回应说，取消生产限制比例是假消息，是对文件的误读。官员们再次展示了他们实施环境保护措施以限制生产的决心。

9月19日，在《行动计划》发布一个多月后，河北省唐山市率先提出了2018-2019年秋冬季移峰计划，即《关于重点行业秋冬季差异化移峰生产绩效评价指导意见的通知》，将于明年10月1日至3月31日实施。

该文件将排放标准、外部运输结构和产品附加值作为三个评价维度，并将钢铁企业分为四类:作业成本。其中，甲类企业不会在秋冬季生产高峰期出现错误；就高炉生产能力而言，乙类企业在秋冬季有30%左右的高峰转移；丙类企业的峰值约为50%；在D类企业中，峰值偏移约为70%，秸秆焚烧过程完全停止。

“在前期企业污染详细调查的基础上，唐山市将企业划分为四个作业成本控制水平，避免了整体实施过程中的控制失衡。”彭告诉《时代周刊》记者。

根据《行动计划》，2018年9月底前，各地要完成新一轮“分散污染”企业调查，按照“先停后处理”的原则实施分类处置。这意味着许多高污染的生产线将被关闭，如装饰材料制造商。同时，自2018年10月1日起，将严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色金属、水泥行业和工业锅炉的大气污染物特殊排放限值。

以天津为例，在最近一轮环保检查中，数万家工厂被关闭。“这也是必须付出的代价，也是发展的痛苦。牺牲一定的阶段和地方利益来保证京津冀空燃气的质量，我认为是必要的，从长远来看会促进一些企业的转型升级。”天津城市建设大学经济管理学院教授王振坡告诉《时代周刊》记者。

彭也持同样观点。“企业应尽快落实其污染控制的主要责任，特别是在‘分散污染’和中央环境保护检查员的整改之前。在空严格控制污染的情况下，如果污染企业不能及时完成自己的污染治理任务，被关闭并不尴尬。应把目前企业内部的污染源控制作为升级和改造的机会。”彭告诉《时代周刊》记者。