“宜机化”将纳入高标准农田建设指标

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300多个县区基本实现了机械化，有500多万专业农机户-

“机械化”将纳入高标准农田建设指标

中国已成为世界上最大的农业机械生产国和使用国，农业生产方式实现了从以人力、畜力为主向以机械力为主的历史性转变在12月19日举行的国务院政策简报会上，农业和农村事务部副部长张桃林表示，2017年，中国农业机械总功率达到9.88亿千瓦，农作物种植和收获的综合机械化率超过66%。力争到2025年农作物种植和收获综合机械化率达到75%，主要粮、棉、油、糖产区(县)基本实现农业机械化。

但是，农业机械化和农业机械装备产业发展仍然不足，一些深层次矛盾亟待解决:农业机械装备有效供给不足，机具的可靠性和适用性有待进一步提高；农业机械与农艺的结合不够，品种选育、栽培制度和机械化生产的适应性有待加强；适合机械化的基础条件建设滞后，存在农业机械“操作难”、“存放难”的问题。根据国务院常务会议要求，有关部门将出台更多政策措施。

农业机械化向山区进军

目前，我国三大粮食作物小麦、水稻和玉米的机械化水平超过80%，但水稻的机插秧率相对较低，玉米的机收水平也相对较低。

张桃林说，过去的主要重点是促进农业、种植和收获的机械化。生产区高效植保、秸秆处理和干燥机械化水平不高，经济作物存在诸多不足。例如，马铃薯、棉花、油菜等作物的机械化率只有30%左右，甘蔗的机械化率更低，只有3%左右。不久前召开的国务院常务会议提出支持丘陵山区农田“适度机械化”改造。

据报道，中国农业机械化总体水平为66%，但丘陵地区不到40%。原因分析，一是丘陵山区农田基础设施的现状，农业机械作业的需求不适应，部分地方缺乏机耕道。二是土地相对起伏，耕地分散，农业机械操作困难，对机具要求高。因此，我们应该支持它的“机器友好”转型。

如何促进农业机械化的全面发展？张桃林认为，要发展适合国情、农民需求的先进适用的农业机械，加强先进机械技术的试验示范，探索具有区域特色的全程机械化解决方案。同时，要创新协调机制。农业机械化涉及到方方面面，包括地域、品种、种植制度、后期生产加工等。要做好品种、好方法、好土地、好机会，为机械化发展的全过程创造有利条件。

目前，农业和农村事务部正在研究将“适宜机械化”纳入高标准农田建设，并将统筹各种相关资金和社会资本，促进大小农田的弯曲和拉直，为农业机械通行创造条件。主要农作物生产机械化的全过程已经在全国范围内展开。“过去已经有了一些示范基地，要继续创建一批示范县，促进农业机械化水平的全面提高。”张桃林说，300多个县区率先基本实现了全程机械化，计划到2020年示范县数将达到500多个。

农机社会化服务帮助小农户

目前，全国已有500多万户专业农机户和约20万个农机合作社等作业服务组织，年作业服务面积超过40亿亩，成为农业发展的重要支撑。农业机械化社会化服务不仅解决了大多数小农户种田难的问题，而且使先进的农业技术得以应用。可以说，农业机械化提升了科技水平，促进了规模化经营和标准化生产。

未来如何推进农机社会化服务？张桃林提出推进服务形式创新，建设一批全程机械化和综合农业服务中心，为各类生产实体提供全过程、全要素机械化服务。通过组织机械化服务和收集其他要素提供服务，可以通过合作组织收集农业生产资料、技术培训和市场信息，创建一个共同平台，提供"一站式"服务，促进各种形式的适度规模经营。

国家农机购置补贴政策实施14年来，中央政府投入2000多亿元，直接惠及3300多万农民，支持农民和各种农业经营实体购置4000多万台农机，有力地推动了农业机械化的跨越式发展。在该政策实施的14年中，从2004年到2017年，全国大中型拖拉机数量从110万台增加到670万台，增幅约为5倍；每100个农民拥有的拖拉机数量从6台增加到13台，大约增加了1倍；亩产平均功率从0.33千瓦提高到0.49千瓦，增幅约为50%。

农业和农村事务部农业机械化管理司司长张兴旺认为，有必要关注农业产业对农业机械设备的新需求，优化补贴机具的范围，增加对短板机械、高端机械和智能设备的支持。具体而言，要加强绿色导向，大力支持深松整地、秸秆还田、畜禽粪便资源化等绿色高效设备的推广应用；要突出特色定位，大力支持小农生产和丘陵山区农业机械化需求。

农机装备产业加快转型升级

总体而言，中国农业机械制造体系基本健全，技术水平逐步提高，对外开放合作取得初步成效，有效保障了中国农业机械化的稳步发展。据统计，2017年中国现有农业机械设备行业监管企业2500多家，产值4500亿元。

工业和信息化部装备产业司司长骆俊杰表示，发展过程中存在不平衡和不足的问题，特别是一些先进适用的农业机械设备有效供给仍然不足，缺少门挡和低端产品过剩的问题并存。目前，全球农业机械设备正朝着大型化、节能化、高效化、智能化和精密化的方向加速发展。在中国农村人口结构变化的历史背景下，面临着“谁来种地，如何种地”的新问题。

不久前，国务院常务会议特别强调了“无机可利用性”问题，这是主要经济作物的薄弱环节。工业和信息化部提出加大科研支持力度，突破核心技术和关键零部件的“瓶颈”制约，不断优化产品结构，建立和完善部门间协同联动、覆盖相关产业的创新机制，完善以企业为主体、市场为导向的农机装备创新体系。同时，鼓励企业加强样机的工程验证，联系新的农业经营实体，探索新的R&D和“企业+合作社+基地”等生产模式，有效提高农业机械设备质量，解决“无机利用”问题。

目前，世界十大农业机械企业已在中国建厂，中国一些重点龙头企业也已走出国门。骆俊杰表示，下一步是积极推进先进农业机械技术和产品的“引进”和“走出去”,积极培育具有国际竞争力的农业机械设备制造商。我们的目标是到2025年实现农业机械设备的成套化，产品质量和可靠性达到国际先进水平。(记者乔)

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